9月11日，中國政府網(wǎng)發(fā)布國務院關于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復，同意自即日起2年內(nèi)開展北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、成都市等10個要素市場化配置綜合改革試點。

　　國務院關于全國部分地區(qū)要素市場化配置

　　綜合改革試點實施方案的批復

　　國函〔2025〕86號

　　北京市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、河南省、湖南省、廣東省、重慶市、四川省人民政府，國家發(fā)展改革委：

　　你們關于開展要素市場化配置綜合改革試點的請示收悉�，F(xiàn)批復如下：

　　一、同意自即日起2年內(nèi)開展北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、成都市等10個要素市場化配置綜合改革試點，原則同意有關實施方案，請認真組織實施。

　　二、方案實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以綜合改革試點為牽引，深入推進要素市場化配置改革，完善要素市場制度和規(guī)則，著力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，推動要素質(zhì)量逐步提高、生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放，為促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設、構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。

　　三、有關省級人民政府要切實承擔主體責任，加強組織實施，圍繞深化要素協(xié)同配置、提升要素配置效率、探索新型要素配置方式、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域要素保障、促進服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等目標，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)推進改革試點，堅持問題導向、從實際出發(fā)，分類施策推進改革，明確工作要點、任務分工和成果形式，統(tǒng)籌做好支持保障，結合當?shù)貙嶋H情況和新業(yè)態(tài)新領域發(fā)展需要，因地制宜大膽創(chuàng)新，開展差別化改革探索，及時跟蹤評估試點效果、總結推廣經(jīng)驗做法。重大事項及時請示報告。

　　四、國家發(fā)展改革委要牽頭做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導服務，會同國務院有關部門積極支持指導試點地區(qū)抓好方案落實，做好風險管控和應對處置，總結提煉制度成果，形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法，力求抓出改革成效。試點過程中凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按法定程序經(jīng)全國人大及其常委會或國務院授權后實施。

　　國務院

　　2025年9月8日

　　鄭州市要素市場化配置綜合改革試點實施方案

　　試點范圍包括河南省鄭州市全域。

　　一、推動技術要素市場創(chuàng)新發(fā)展

　　(一)加強科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)權保護。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，有序開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，逐步增加試點單位。支持試點單位與科技成果完成人(團隊)共享職務科技成果所有權。在尊重科研人員意愿的基礎上細化“先轉(zhuǎn)化后獎勵”和“先賦權后轉(zhuǎn)化”等管理辦法，將科研人員職務科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵納入績效工資管理，不受核定的績效工資總量限制。探索創(chuàng)新職務科技成果轉(zhuǎn)化管理方式，支持部分市屬高校、科研院所采取轉(zhuǎn)讓、許可或作價投資等方式授權中小微企業(yè)使用職務科技成果。探索推進科研人員(團隊)與科技中介機構利益共享、風險共擔�；�于國家知識產(chǎn)權運營公共服務平臺，開展專利、商標數(shù)據(jù)授權共享，支持重大技術裝備、重點新材料等領域自主知識產(chǎn)權市場化運營。

　　(二)優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式和管理機制。布局建設一批集技術集成、中試熟化和工程化試驗服務于一體的開放共享中試基地。探索建立“政府—行業(yè)—評價機構—科技評估師”四位一體市場化科技成果評估評價體系。支持開發(fā)地方技術合同登記系統(tǒng)。

　　(三)促進技術要素與資本要素融合發(fā)展。加大金融支持原始創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度。推進政府引導基金聯(lián)合社會資本，參與創(chuàng)新平臺建設、重大科技成果轉(zhuǎn)化、高精尖產(chǎn)業(yè)孵化和獨角獸企業(yè)培育。加大企業(yè)研發(fā)投入、技術轉(zhuǎn)移、中試孵化和技術交易補助激勵力度，支持大型科學儀器設施共享。推動政府性擔保體系與鄭州市科技貸款風險補償業(yè)務(“鄭科貸”)形成合力。支持商業(yè)銀行按市場化原則給予國家知識產(chǎn)權創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)意向性授信額度，推動企業(yè)專利權、商標專用權、著作權等知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款增面擴量。

　　(四)加強科技創(chuàng)新合作。支持強化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域科技創(chuàng)新合作。探索發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術貿(mào)易。推動骨干企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立海外研發(fā)中心，支持與國外大學、研究機構和企業(yè)聯(lián)合開展新技術、新產(chǎn)品研發(fā)，合作共享跨國科研成果專利池。

　　二、提高土地要素市場化配置效率

　　(五)提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率。推動建設用地供應與常住人口規(guī)模相適應。采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式推進產(chǎn)業(yè)用地供應，完善土地彈性供應配套政策。全面實行工業(yè)用地“標準地”模式出讓。開展控制性詳細規(guī)劃修改工作，并逐步拓展應用領域。完善產(chǎn)業(yè)用地“畝均論英雄”綜合評價政策體系，探索建立其他類型建設用地綜合效益評價模式。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，持續(xù)推動原有限制類、產(chǎn)能落后淘汰類、低效利用類產(chǎn)業(yè)存量土地升級轉(zhuǎn)型為新型工業(yè)用地，鼓勵將城市轉(zhuǎn)型中退出的工業(yè)用地優(yōu)先用于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。推廣綜合用地模式，明確可兼容的用地類型和比例。

　　(六)加快盤活存量土地。全面推進開發(fā)區(qū)低效用地認定、處置工作。探索推進城鎮(zhèn)低效用地分類調(diào)查、認定、評估和再開發(fā)工作。推進國有企事業(yè)單位存量土地盤活利用，鼓勵經(jīng)營主體通過建設用地整理等方式促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。完善建設用地節(jié)約集約利用評估評價體系，推動用地評價結果與新增建設用地指標和績效考核掛鉤。完善在地上、地表和地下分層設立建設用地使用權的配套政策。

　　(七)建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地產(chǎn)權制度，按照國家統(tǒng)一部署，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，探索建立產(chǎn)權流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市全程聯(lián)合監(jiān)管。探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農(nóng)房的有效路徑。

　　三、推動人力資源要素合理暢通有序流動

　　(八)進一步深化戶籍制度改革。全面放寬中心城區(qū)落戶條件，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。探索推進居住證與身份證功能銜接并軌，健全以身份證為標識、與就業(yè)居住年限相掛鉤的基本公共服務供給制度，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務由常住地供給并全面覆蓋常住人口。推動建立與常住人口規(guī)模相適應的教育、醫(yī)療等基本公共服務供給方式，實現(xiàn)按實際服務人口規(guī)模配置基本公共服務資源。

　　(九)加快暢通勞動力和人才社會性流動渠道。推進事業(yè)單位管理改革，在制定事業(yè)單位績效工資政策等方面賦予更大自主權。建立靈活就業(yè)人員監(jiān)測管理服務平臺。加強和創(chuàng)新協(xié)調(diào)勞動關系三方機制。支持對新引進的本科及以上學歷畢業(yè)生加大住房租賃或購房補貼力度，探索創(chuàng)業(yè)失敗代償辦法。

　　(十)完善技術技能評價制度。暢通各類人才職稱申報渠道，市轄區(qū)內(nèi)簽訂勞動(聘用)合同半年以上的企事業(yè)單位就業(yè)人員可申報職稱。依托行業(yè)協(xié)會學會開展社會化職稱評審工作，向符合條件的高新技術企業(yè)、新型研發(fā)機構下放職稱評審權限，推動規(guī)上企業(yè)、高校、中原科技城開展職稱自主評審。豐富職業(yè)技能等級認定職業(yè)(工種)和標準目錄清單，建立技能人才聘期制和積分晉級制度。暢通新職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱、職業(yè)技能等級認定渠道。鼓勵用人單位建立薪酬、崗位晉升與職業(yè)技能等級相銜接的激勵制度。

　　(十一)加大人才引進力度。探索支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策舉措。突出“高精尖缺”導向，實施海內(nèi)外高端人才、科技領軍人才、產(chǎn)業(yè)骨干人才、青年人才、名師名醫(yī)名家五大專項行動。創(chuàng)新海外人才停居留和出入境政策措施，優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可聯(lián)動審批，推動外國人工作許可證與社會保障卡融合集成。支持探索建立高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，放寬境外人員參加各類職業(yè)資格考試的限制(律師、新聞出版、醫(yī)療衛(wèi)生、公證、司法鑒定等另有規(guī)定的，按相關規(guī)定執(zhí)行)。

　　四、探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則

　　(十二)完善公共數(shù)據(jù)開放共享機制。支持建設鄭州市數(shù)據(jù)基礎制度和技術標準體系，依托國家人口、法人、空間地理、電子證照等基礎數(shù)據(jù)庫，持續(xù)完善社會信用、城市運行、公共服務等主題庫建設，承接國家部委、省級政府數(shù)據(jù)回流。優(yōu)先推進衛(wèi)生健康、交通運輸、氣象等高價值數(shù)據(jù)集向社會開放。

　　(十三)建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則。支持探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、評估制度以及數(shù)據(jù)價格形成機制，探索憑證生成、存儲、歸集、流轉(zhuǎn)、應用全流程管理。制定數(shù)據(jù)保存、轉(zhuǎn)移、去識別化、再識別、再轉(zhuǎn)移限制等規(guī)則標準，推進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)分類利用，在具備條件的領域?qū)嵤┟舾袛?shù)據(jù)和非敏感數(shù)據(jù)等清單化管理。確定數(shù)據(jù)交易主要監(jiān)管部門及其監(jiān)管的依據(jù)和職責范圍，做到“責任可追溯、過程可控制、風險可防范”。

　　(十四)拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景。發(fā)揮領軍企業(yè)和行業(yè)組織作用，創(chuàng)新重點領域數(shù)據(jù)應用場景。支持國家超級計算鄭州中心建設，大力發(fā)展算力產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進邊緣計算、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈等共性技術市場化應用，培育一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。探索建立數(shù)據(jù)安全使用承諾制度，強化全鏈條監(jiān)管。構建云網(wǎng)數(shù)一體化協(xié)同安全保障體系，運用可信身份認證、數(shù)據(jù)簽名、接口鑒權、數(shù)據(jù)溯源等數(shù)據(jù)保護措施和區(qū)塊鏈等新技術，強化對算力資源和數(shù)據(jù)資源的安全防護。

　　五、推動資本要素服務實體經(jīng)濟發(fā)展

　　(十五)激發(fā)資本市場活力。支持中原股權交易中心加強與全國性證券市場間的合作銜接。支持符合條件的企業(yè)首發(fā)上市，支持符合條件的境內(nèi)企業(yè)開展境外融資業(yè)務。支持交通運輸、倉儲物流等行業(yè)符合條件的項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)。鼓勵鄭州商品交易所期貨品種體系建設，支持符合實體經(jīng)濟需要的期貨期權品種研發(fā)上市。

　　(十六)增強金融服務實體經(jīng)濟能力。推廣利用信用信息發(fā)放信用貸款模式，鼓勵金融機構開發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產(chǎn)品。支持常態(tài)化開展“線上+線下”銀企對接工作。在依法合規(guī)、風險可控前提下，鼓勵金融機構與投資機構開展合作，支持中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)鄭州片區(qū)內(nèi)銀行機構與外部股權投資機構開展合作。支持中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)鄭州片區(qū)按照國家統(tǒng)一部署探索人民幣跨境使用。支持優(yōu)質(zhì)銀行實行貿(mào)易外匯收支便利化政策。

　　六、加強資源環(huán)境市場制度建設

　　(十七)完善資源市場化交易機制。持續(xù)推動電力市場化改革，加快電力中長期和現(xiàn)貨交易市場建設，完善電力輔助服務市場，完善中長期合同市場化調(diào)整制度，縮短交易周期、提升交易頻次、依法合規(guī)豐富交易品種。擴大電力需求側主體和可再生能源的市場參與，加快放開經(jīng)營性電力用戶參與限制。持續(xù)推進增量配電網(wǎng)業(yè)務改革，研究建立分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則。深化天然氣市場化改革。落實礦業(yè)權競爭出讓制度，健全嚴格的煤礦勘查區(qū)塊退出管理辦法。在電力、油氣等領域向各類資本公平開放。

　　(十八)加快構建綠色要素交易機制。依托公共資源交易平臺，積極參與全國碳排放權、用水權交易市場建設，創(chuàng)新區(qū)域碳排放管理信息化、溫室氣體排放清單常態(tài)化、低碳運營管理等模式。推進排污權等市場化交易，積極探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務等制度，重點探索統(tǒng)籌協(xié)同碳排放權交易市場和電力市場。積極推動綠色電力交易和綠色電力證書交易。探索“生態(tài)資產(chǎn)權益抵押+項目貸”模式，鼓勵銀行機構發(fā)展綠色信貸。創(chuàng)新推動環(huán)境綜合治理托管服務模式、生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式。

　　七、全面提高要素協(xié)同配置效率

　　(十九)強化新業(yè)態(tài)新領域和服務業(yè)要素保障。聚焦生命健康、人工智能、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領域，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預。深化服務業(yè)領域改革，加強要素綜合配置保障。

　　(二十)數(shù)字化賦能要素協(xié)同配置。探索開展要素協(xié)同配置評價工作，科學建立分析評價模型，分區(qū)分類開展要素資源配置效率和水平動態(tài)監(jiān)測。依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，立足資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性，探索搭建土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)、資源環(huán)境等要素綜合分析系統(tǒng)。發(fā)揮平臺集成分析功能，實現(xiàn)要素配置可量化、可預警，全面輔助政府決策，提高要素市場化配置效率。

　　(二十一)完善按要素分配機制。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。提高勞動報酬在初次分配中的比重，強化工資收入分配的技能價值激勵導向。合理分配農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市增值收益，兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民權益。探索增加居民財產(chǎn)性收入，鼓勵和引導上市公司現(xiàn)金分紅，完善投資者權益保護制度。

　　責編：張戰(zhàn)強丨審校：陳筱娟 丨審核：徐姣

　　監(jiān)審：古箏丨監(jiān)制：王魯峰